Виды особых экономических зон

Как в России создают особые экономические зоны? Какими они бывают, чем выгодны для бизнеса? Чем ОЭЗ промышленно-производственного типа отличают от портовых? Рассказываем об одном из эффективных государственных инструментов развития и укрепления экономики.

Особые экономические зоны и их типы

Особые экономические зоны — территории с преференциальным режимом ведения предпринимательской деятельности. Льготы ОЭЗ на треть сокращают издержки при запуске производства. Они помогают инвестиционным проектам быстрее выйти на самоокупаемость и приносить прибыль владельцу.

С помощью особых экономических зон государства во всём мире развивают ключевые отрасли экономики, расширяют транспортную инфраструктуру, внедряют новые технологии, снижают зависимость от импорта, создают условия для развития регионов, улучшают условия жизни граждан.

В России свободные экономические зоны (СЭЗ) начали создавать в 1990–1991 годах. Из-за кризиса они часто не получали достаточного финансирования и не развивались должным образом. После 1992 года ОЭЗ получили федеральный статус и превратились во внутренний аналог оффшоров.

До середины 2000-х количество СЭЗ росло, но из-за отсутствие единых правил игры бизнес использовал особые территории в том числе для финансовых махинаций. Ситуация изменилась в 2005 году, когда был принят федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Документ упразднил все старые ОЭЗ, упорядочил работу новых, классифицировал их по видам хозяйственной деятельности, определил требования к резидентам и перечень преференций. За 18 лет в закон 27 раз вносили различные поправки, но базовые принципы остались неизменными.

Условия создания и функционирования особых экономических зон

Создание особых экономических зон в современной России происходит на конкурсной основе. Регионы подают заявки на формирование ОЭЗ, правительство РФ оценивает их и принимает окончательное решение с учётом следующих факторов:

• Естественные экономико-географических преимущества территории, в которой хотят создать особую экономическую зону.
• Срок окупаемости ОЭЗ. Для промышленно-производственных экономических зон он составляет 8 лет, для экономических зон других видов — 15 лет.
• Рентабельность. К концу 10-го года работы особой экономической зоны объём инвестиций и налоговых отчислений резидентов должен полностью покрыть затраты на развитие инфраструктуры (в ОЭЗ ППТ — превысить в 2 раза).
• Доходность. Выручка резидентов и управляющей компании должна к концу 10-го года работы сравняться с затратами на создание зоны и объёмом планируемых инвестиций (в ОЭЗ ППТ должна быть больше в 1,2 раза).
• Возможность обеспечить потенциальных резидентов ОЭЗ всеми необходимыми ресурсам, в том числе кадровыми; доступность инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Также учитывается опыт региональных властей в реализации крупных инвестиционных проектов, а также опыт управляющей компании в создании, развитии, эксплуатации инженерной инфраструктуры.

К территориям особых экономических зон предъявляют ряд требований:

• особую экономическую зону можно расположить в одном или нескольких муниципалитетах, но строго в границах одного региона;
• в состав особой экономической зоны можно включать земли промышленного назначения, населенных пунктов и особо охраняемые территории.

Виды особых экономических зон

По данным Министерства экономического развития, в России сформирована 51 особых экономическая зона четырёх типов: 32 промышленно-производственных (ППТ), 10 туристско-рекреационных (ТРТ), 7 технико-внедренческих (ТВТ), 2 портовых. Их создают сроком на 49 лет.

Промышленно-производственные

Расположение ОЭЗ промышленно-производственного типа в России. Иллюстрация: Министерство экономического развития РФ.

В особых экономических зонах сегодня работает примерно треть от общего числа резидентов российских ОЭЗ. Суммарно они инвестировали около 500 миллиардов рублей, создали свыше 30 тысяч рабочих мест и перечислили в бюджеты разных уровней более 190 миллиардов рублей. ОЭЗ ППТ — один из ключевых инструментов государства для развития промышленности.

Промышленно-производственные экономические зоны открывают в экономически развитых регионах с разветвленной логистической инфраструктурой. Например, ОЭЗ ППТ «Доброград-1» находится рядом с двумя ключевыми транспортными коридорами Центральной части России — федеральными автомагистралями М-7 «Волга» и М-12 «Восток».

Требование к минимальному объему инвестиций в ОЭЗ ППТ компенсирует комплекс льгот, в том числе процедура свободной таможенной зоны. Некоторые промышленные экономические зоны создают на своей территории специализированные кластеры. Например, ОЭЗ «Титановая долина» в Свердловской области объединяет производителей товаров для металлургии, космической и авиаотраслей.

Технико-внедренческие

Расположение ОЭЗ технико-внедренческого типа в России. Иллюстрация: Министерство экономического развития РФ.

Задача особых экономических зон технико-внедренческого типа — создание и запуск производства инновационной продукции в сферах информационных технологий, ядерной физики, медицины, радиоэлектроники и других. Самые известные ОЭЗ ТВТ — «Иннополис» под Казанью, «Дубна» в Московской области, «Алмаз» в Саратовской области, «Томск», «Технополис Москва».

Профиль технико-внедренческих ОЭЗ может пересекаться направлением работы резидентов экономических зон промышленно-производственного типа — год назад в правительстве РФ задумывались над тем, чтобы объединить их. Идею реализовали отчасти: резидентам ОЭЗ ППТ разрешили вести технико-внедренческую деятельность, если она предусмотрена инвестиционных соглашением.

Туристско-рекреационные

Расположение ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России. Иллюстрация: Министерство экономического развития РФ.

Главное отличие ОЭЗ туристско-рекреационного типа от других типов экономических зон очевидно из названия: здесь не производят товары, не внедряют инновационные технологии, а организуют отдых и санаторно-курортное лечение граждан. ОЭЗ ТВТ открывают на живописных природных территориях: на Алтае, у Байкала и Эльбруса, в Архызе и Ведучи.

У туристско-рекреационных экономических зон низкий порог входа, вести предпринимательскую деятельность можно без статуса резидента, на общих основаниях. Бизнесу разрешено строить объекты жилой инфраструктуры, что отчасти снимает проблему привлечения квалифицированных специалистов. Процедура свободной таможенной зоны в ОЭЗ ТРТ не применяется.

Портовые

Расположение портовых ОЭЗ в России. Иллюстрация: Министерство экономического развития РФ.

В России созданы две портовые экономические зоны: первая находится в Ульяновске рядом с одноименным аэропортом, вторая, «Лотос», — в Астрахани. Особенность и главное преимущество портовых ОЭЗ в том, что они находятся непосредственно на территории крупных логистических узлов. Резидентам таких экономических зон существенно облегчен доступ к международным рынкам.

В портовых экономических зонах разрешены судоремонтные и судостроительные работы, логистические услуги, вылов и заготовка рыбы и морепродуктов, обустройство складов, строительство и реконструкция инфраструктуры, предоставление логистических услуг, оптовая торговля. На всей территории портовой ОЭЗ применяют режим свободной таможенной зоны.

Что даёт особая экономическая зона предпринимателям?

Коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, получивший статус резидента особой экономической зоны, получает целый пакет льгот: налоговых, административных, таможенных, инфраструктурных.

Базовый набор льгот ограничен во времени и включает:

• налог на прибыль — от 2 до 15,5 % вместо общероссийских 20 %;
• налог на имущество — 0 % вместо 2,2 %;
• земельный налог — 0 % вместо 1,5 %;
• транспортный налог — 0 рублей вместо базовой ставки, которая может составлять до 15 %.

Государство гарантирует, что размер налоговых ставок в особых экономических зонах не изменится, даже если в целом по стране они будут повышены.

Процедура свободной таможенной зоны помогает инвесторам сэкономить на импорте сырья, оборудования, производственных компонентов; на экспорте готовой продукции в страны Евразийского экономического союза.

Управляющие компании сводят к минимуму количество административных барьеров: помогают в подготовке заявки на получение статуса резидента, сопровождают проекты, получают технические условия на подключение к инженерным сетям.

Особые экономические зоны располагаются рядом с крупными транспортными коридорами: реками, федеральными автомагистралями, аэропортами, железными дорогами. Это существенно сокращает логистические издержки.

Подробнее о том, как устроена система преференций в особых экономических зонах, читайте в этой статье.